民主与法制网讯（□吴思敏 通讯员 番政宣）平安建设是推进中国式现代化的有力保障。党的二十届三中全会决定指出，必须全面贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实维护社会稳定，切实保障国家长治久安。近年来，广州市番禺区急群众所急，以社会需求和经济高质量发展需要为导向，以“大平安”理念推动平安番禺建设战法创新，有效提升群众获得感、企业获得感和社会安全感。2023年，番禺区未发生严重危害国家安全案（事）件，未发生重大群体性事件、重大刑事案件、重大安全事故等重大案（事）件，110案件类警情进一步压减，同比、环比分别下降7.1%、8.5%。
综治中心夯实平安番禺建设基层基础
近年来，番禺区以建好建强镇街综治中心作为整合社会治理资源、做好平安建设工作的关键一招，积极推进综治中心提档升级行动。目前，已完成16个镇街综治中心和100条城中村综治中心的提档升级任务，实现提档升级行动全覆盖，各级综治中心“软硬件”建设水平显著提升。
以镇街综治中心作为基础平台，番禺区扎实深入地推进“综治中心+综合网格+最小应急单元+智能化”建设，使各类社会风险能够动态感知、及时化解。一方面，番禺区实行各类矛盾纠纷前台“一窗式”综合受理、后台分类办理的机制，司法、信访、劳动监管等基层政法力量常态化进驻镇街综治中心，推动各类社会矛盾纠纷、群众诉求在综治中心获得“一站式受理、一站式化解”。另一方面，加强信息化建设，多维度管理平台与综治中心实现视频和数据共享，区内所有城中村治理信息系统也接入了综治中心，并对接全区26个部门，实现“一张图”显示。
整体来看，番禺区已形成以综治中心为依托、以综合网格为单元、以信息化为支撑的基层治理工作体系。
以群众企业需求为工作方向 主动靠前服务
锚定群众关心事，创新开展“平安番禺十件民生实事”项目。番禺区以群众需求为导向、兼顾可操作性，开展“平安番禺十件民生实事”意见征集活动，经三轮意见征集和调研确定项目清单：第一轮，引入第三方智库，以问卷调查等方式，面向本区常住居民大规模收集对“平安番禺十件民生实事”项目的意见线索；第二轮，根据意见征集线索，书面调研区委平安番禺建设领导小组各成员单位和番禺区各镇街的意见，初步形成具体项目清单；第三轮，由区委政法委召集平安番禺建设领导小组各成员单位进行座谈交流，最终确定2024年“平安番禺十件民生实事”的项目清单。由此，群众的身边事、关心事成为了平安番禺建设的大事、要事，平安建设工作变成群众喜闻乐见的平安服务。
靠前服务，消除企业发展风险，以柔性执法助力营商环境优化。番禺区开展了“园区检察”主动送法服务，搭建“‘检企同行’企业合规法律服务办公室”，由区检察官主动送法进企业、进园区、进项目工地，并通过“法律会诊”等方式，围绕安全案（事）件易发多发、防范风险大、临界点较低的领域和行业开展预防性合规审查，帮助产业企业排除隐患，提高合规经营水平和抗风险能力。例如，番禺区聚焦智能网联和新能源汽车、新型储能等重点产业链开展专题调研，收集和研判企业诉求，增强司法办案和检察服务的针对性；加强对涉企案件立案问题的审查监督，去年以来会同公安机关清理了涉企“挂案”29件，切实为企业“松绑减负”。2023年，番禺区一家多年来获评纳税A级企业的民营企业，因涉嫌虚开增值税发票遭立案调查并被移送区检察院审查起诉，检察院审查后，发现该案符合相关规定，对该公司进行了3个月的合规整改监督并确认整改已达到标准后，对该企业及其法人代表从轻处罚，让该企业得以继续发展壮大，2024年一季度营收环比增长达68%。
紧盯重点行业形成齐抓共管的综合治理格局。针对游戏游艺这个区重点行业，番禺区大力开展赌博游戏机综合整治。针对制售、研发赌博游戏机等违法犯罪行为发起专项行动，成立了专项工作领导小组和指挥部，动员社会力量和机关干部，形成工作合力；综合运用“查打控施策”等多种手段，深挖线索精准打击涉赌犯罪团伙，强化对重点人员的管控，并对出租屋、游戏游艺从业单位等进行拉网式清查，查清底数、建立台账、强化源头治理，有效斩断了制贩运链条；运用信息化手段实现智能监管，对企业实现了“一企一档”管理；推进建章立制，发动行业自律，加强从业人员的信息收集和培训，强化行业监管水平。综合整治行动实施以来，取得了“两升一降一归零”的良好成效，即刑事案件立案、破案数分别同比上升636%、875%，刑事处罚人数同比上升858%，专项整治期间外省市反馈番禺区制售线索零指向，推动游戏游艺行业规范运行、高质量发展，有效避免了地域性风险蔓延成全国性风险。
针对突出风险推动共同治理、源头治理
紧盯学校、出租屋等重点部位，创新“校圈”“屋圈”管控模式。一是盯紧“校圈”，实施“8-50”护学岗工作机制，即每个校园护学岗由1名警察、4名保安员、3名其他人员共8人组成，各人按固定站位和职能在学校门前50米范围内值守和巡逻，此举确保区内各校全年未发生安全事故。二是盯紧“屋圈”，实行出租屋“第三方代管”模式。番禺区引入了具有良好规模实力和资质的第三方代管企业，对区内出租屋进行升级改造和集中管理，并协助定期组织开展来穗人员融合活动，这使得风险信息能够及时交换、安全隐患能够及时治理，区内出租屋的人员登记纳管率、视频门禁安装率、租金收取率明显提升，有效提高社区协同共治的管理水平。
以消除社会突出风险为目标，升级社会治安防控体系。一是优化“两圈三网”（车辆查控圈、巡防快反圈以及智慧指挥网、风险防范网、舆情管控网）的建设运行。围绕市、区、镇街三级重点目标部位科学划定30个“1.3.5分钟”快速反应圈，设置9个封控点，“圈层式”合围快封机制能够快速响应治安风险事件。例如，去年9月，南村镇综治中心在日常风险排查中发现一起村民与企业的厂房使用纠纷，涉案厂房建筑面积超过6000平方米，于是迅速联动镇党政综合办、司法所、农业办、派出所等部门，在做好现场稳控的同时以“背对背”调处法对双方进行调解，并邀请驻点法官到现场“以案说法”，最终促使纠纷得到妥善化解。二是探索实施“镇街吹哨，专家报道”社会心理“点对点支持”服务。番禺区组建了社会心理服务专家库，由各镇街社会心理服务站（室）每周整理需要心理干预的重点人群、弱势群体和生活失意、心态失衡、行为失常人员的名单，向平安番禺建设委员会办公室报送，由区委平安办安排心理专家定期到镇街社会心理服务站开展线下心理干预，实现了对个人极端案（事）件的源头防控。如今年5月，石楼镇综治中心向区委平安办报告了一起APP平台相约自杀的突发事件，区委平安办经研判后，迅速统筹调派区社会心理服务专家库的专家，第一时间与石楼镇综治中心和个案对象的家庭联系，专家赶到现场开展“一对一”心理危机干预，基本消除了个案对象的自杀风险，并为综治中心工作人员后续随访及救助工作奠定了基础。
