从制度和法律上落实国企民企平等对待要求

原标题：全国人大常委会法工委发言人谈促进民营经济发展

从制度和法律上落实国企民企平等对待要求

法治日报记者　　朱宁宁

近期，不少地方将促进民营经济发展条例提上立法日程，多个政府部门也在密集部署采取措施促进民营经济发展。今年全国两会期间，多位代表委员呼吁进一步加强促进民营经济发展的法治保障。

全国人大常委会法工委发言人臧铁伟近日就如何促进民营经济发展专门作出回应。

“各部门、各地方都要切实遵守、严格执行宪法法律的规定，依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系，形成有利于民营经济健康发展的法治环境，用实际行动把民营企业和民营企业家当作自己人。同时，民营企业和民营企业家也要依法合规经营，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。”臧铁伟说。

法治是最好的营商环境

改革开放40多年来，民营经济从小到大、由弱到强，在活跃市场、改善民生、创造财富、促进创新等方面发挥了不可替代的作用。

“法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用。对民营企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治是最可靠的‘定心丸’。”臧铁伟说，改革开放特别是党的十八大以来，全国人大及其常委会切实贯彻落实党中央决策部署，充分发挥宪法法律的重要作用，积极通过法律化、制度化的安排，规范、引导、促进、保障民营经济等非公有制经济发展，让民营企业和民营企业家安心、放心。

宪法提供根本法保障

宪法是治国安邦的总章程，也是民营经济健康发展的国家根本法保障。

据臧铁伟介绍，在党的领导下，随着三次修宪（1988年、1999年和2004年宪法修正案），现行宪法相关规定从“允许非公有制经济的存在和发展”到“鼓励、支持、引导非公有制经济的发展”的转变，从“社会主义公有制经济的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”的修改，由“引导、监督和管理”到“鼓励、支持和引导”的变化，明确了非公有制经济在社会主义市场经济中的重要地位。

“这些为‘两个毫不动摇’‘三个没有变’政策提供了国家根本法依据，有力激发了民营企业活力，提振了民营企业家信心，促进了民营经济高质量发展。”臧铁伟说。

相关法律制度比较完备

与此同时，全国人大及其常委会把宪法规定、原则、精神，包括宪法中我国基本经济制度、非公有制经济地位的有关规定，贯彻到立法中，体现到各项法律中。

“我国保护民营经济的法律制度是比较完备的。”臧铁伟举了几个具体例子。

比如，民法典作为民事基本法，规定了法人、物权、合同等制度，对民营企业家和民营企业的民事权利给予充分法律保护。民法典规定，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯；确立物权平等保护原则，规定国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。

又如，制定刑法修正案（十一），落实产权平等保护精神，加大对侵害民营企业财产犯罪行为的刑罚惩治力度，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。制定并完善行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法等法律，规范行政行为，防止行政权力对公民、法人和其他组织财产权的侵害。制定并完善反垄断法、反不正当竞争法、中小企业促进法等法律，建立健全公平竞争制度，保障各市场主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，做到对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待。

此外，民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等法律确立了侵犯公民、法人和其他组织合法权益的救济和制裁程序。有立法权的地方人大及其常委会也制定了不少促进民营经济发展、改善提升营商环境等方面的地方性法规，取得较好效果。

优化民营企业发展环境

今年全国两会期间，部分全国人大代表、全国政协委员提出了通过立法促进民营经济发展、保护民营企业权益等方面的议案、提案和建议。

臧铁伟表示，将认真研究吸收人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，统筹运用立、改、废、释、纂等立法方式，不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上落实对国企民企平等对待的要求。