3.河南省西峡县人民检察院督促保护野生黑壳楠树群行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 野生植物资源 秦岭保护 益心为公检察云平台 系统治理
【要旨】
针对“益心为公”志愿者云平台提供的黑壳楠种群受到严重破坏的案件线索，检察机关启动行政公益诉讼诉前程序，邀请“益心为公”志愿者专家全流程参与办案，充分借助“外脑”智慧，形成办案合力，在保护生物资源多样性的同时进行系统治理，实现督促行政机关依法履职、科学有效保护野生植物资源、群众共治共享生态保护红利的办案质效。
【基本案情】
河南省西峡县位于秦岭东段支脉伏牛山南麓，南北气候分界上，拥有过渡带综合性森林生态系统。2014年，西峡县林业局在开展第二次全国重点保护野生植物资源调查中，发现西峡县回车镇存在数量达1000余株的野生黑壳楠树群，其中有4株树龄在200年以上的古树和300余株树径在20cm以上的大树。该野生黑壳楠树群落形成了完整的自然生态植物群落，在河南省内极为罕见，是南北气候过渡带树种过渡和兼有的重要标志，具有极高的保护、科研价值。近年来，该处野生黑壳楠树群落遭受破坏，威胁树种群落生存繁衍。
【调查和督促履职】
2023年5月初，西峡县人民检察院通过“益心为公”志愿者检察云平台提供的黑壳楠树群落遭受破坏的案件线索，启动公益诉讼办案程序，同时邀请具有林业专业知识背景的“益心为公”志愿者通过参与线索研判、现场勘查取证、提供专业支持、全程协助案件办理。
经依法查明，回车镇野生黑壳楠树群落生存现状堪忧，4株树龄在200年以上的野生黑壳楠古树长势濒危，胸径在20cm以上的野生黑壳楠从300余株锐减至100余株，幼树被偷挖现象严重，野生黑壳楠树群落生存繁育缺乏基础性保护措施、群众保护意识欠缺。西峡县林业局作为林业主管部门未依法履行保护职责，致使植物资源受到破坏，损害国家利益和社会公共利益。
2023年5月17日，西峡县院以行政公益诉讼立案，并会同林业部门召开座谈会，邀请“益心为公”志愿者、自然资源管理、植物学专家开展交流。林业专家指出，野生黑壳楠种群具有极高的遗传基因研究、观赏、医药、经济价值，对秦岭生态系统保护意义重大。在“益心为公”志愿者和林业专家的协助下，承办检察官与林业部门合作形成《野生黑壳楠资源分布及其保护价值》调研报告，获得了县委、县政府的肯定和支持，并积极开展普法宣传和知识推广，向村民介绍宣传了黑壳楠推广种植的经济效益和非法采挖野生黑壳楠的法律责任。
2023年6月8日，在“益心为公”志愿者的见证下，西峡县院向县林业局公开送达检察建议，建议该局对县域内野生黑壳楠树分布情况组织专项调查，摸清资源底数；开展育苗实验，推广种植，促进珍稀资源价值变现；加强宣传，提升居民保护意识，打击破坏偷挖行为，切实保护好野生黑壳楠树种群。
检察建议发出后，行政机关高度重视，积极整改。检察机关持续跟进整改情况，于2023年7月12日、2023年10月18日邀请“益心为公”志愿者、林业专家开展“回头看”行动。经“回头看”发现，野生黑壳楠古树生存条件显著改善，长势较好；入山路口安装监控设施，非法采挖幼树情况得到遏制；当地村委会把野生黑壳楠树群落保护列为日常工作。经县林业局对黑壳楠树种群情况开展全面普查，认定回车镇野生黑壳楠树群落为西峡境内唯一的小种群，胸径在20cm以上的大树120余株，分布面积约17000平方米，并根据普查结果建立保护档案，指导相关种植专业合作社开展育苗实验，制定了《西峡县野生黑壳楠植物资源保护方案》。近期，西峡县政府批复同意设立野生黑壳楠植物资源保护点，划定保护点范围17000平方米，划拨专项保护经费用于野生黑壳楠树种群专门保护。
【典型意义】
回车镇野生黑壳楠树群落作为西峡境内南北气候过渡带重要植物种群，对“中华命脉”秦岭生态系统保护具有重要价值。本案中，检察机关能动履职，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥公益诉讼“检察智慧”，借助“益心为公”检察云平台“外脑智慧”，激发党委政府、社会组织、人民群众的“集体智慧”，形成生物多样性保护共建、共治、共享三重合力，开展系统、源头治理，深入调研引起政府重视，充分挖掘生物资源经济价值，促使群众保护意识提高，实现生物多样性保护政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
