4.湖南省双牌县人民检察院督促治理古银杏树群病虫害行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 古银杏树群 病虫害 乡村振兴
【要旨】
针对银杏等大量古树名木长期遭受病虫害侵袭的情形，检察机关发挥预防性公益诉讼职能，通过益心为公志愿者提供的线索、特邀检察官助理提供专业支持等方式能动履职，督促行政机关依法全面履职，采取有效救治措施消除病虫害，做好防治排查，保护古银杏树群及其他古树名木生态安全，以保障生物多样性服务乡村经济建设和旅游事业发展。
【基本案情】
银杏是国家一级重点保护野生植物，被誉为植物界的“活化石”，古银杏树群具有重要的生态、景观、文化、经济和社会价值。湖南省双牌县茶林镇桐子坳村于2020年入选全国乡村旅游重点村，该村桐子坳风景区为国家4A级景区，核心景点是3000多株银杏树组成的古银杏树群，树群中100年以上树龄的银杏树有217株，300年到500年树龄的银杏树有108株，树龄最长的银杏树已达1600多年，胸径达1米有余，该树群已于2016年入选全国农业文化遗产目录。近年来，因病虫害导致景区内部分古银杏树出现长枝枯断、树叶大片枯萎脱落等现象，古银杏树群生态资源持续遭受侵害。
【调查和督促履职】
2022年３月，“益心为公”志愿者向湖南省双牌县人民检察院（以下简称“双牌县院”）反映称桐子坳风景区大片古银杏树遭病虫害出现枝叶枯萎、脱落的情况，亟需得到保护。接到线索后，双牌县院邀请担任林业高级工程师的特邀检察官助理协助开展实地调查，发现古银杏树枝叶枯萎、脱落系银杏超小卷叶蛾危害所致，如不及时治理，将会导致枝叶内全部空心，短枝上叶片枯死脱落，长枝枯断，同时还会伴有红蜘蛛、叶斑病等一系列病虫危害等，古银杏树群的生长、存活将面临更大的生态风险。
2022年4月26日，双牌县院决定立案，随后通过无人机航拍取证、走访当地群众、咨询林业专家并与相关职能部门进行磋商等方式全面开展调查核实，发现共有767株银杏树遭受病虫害侵袭，面积达300亩。2022年4月29日，双牌县院向双牌县林业局发出诉前检察建议，建议其依法全面履行职责，对遭病虫害的银杏树采取有效措施加以保护，并做好其他银杏树病虫害防治排查工作。
双牌县林业局收到检察建议书后，对古树名木保护启动专项行动，在采取多种手段杀灭病虫害后，于2022年6月15日对检察建议书作出书面回复，称已全面落实整改。双牌县院对整改情况跟进监督，发现古银杏树群经过病虫害防治和复壮后，虫口减退率达92%，杀菌率达100%，防治效果达到了预期目的。据最新统计，2023年桐子坳风景区游客量约50万人次，同比去年增长57%。案件办结后，双牌县院继续延伸履职，督促双牌县林业局全面展开县域内古树名木的排查工作，并出台了《双牌县濒危衰弱古树名木抢救复壮实施方案》，先后共计投入专项保护资金50余万元，对辖区内22棵亟须保护的香樟、黄连木、枫香等一级古树进行了救助保护。
【典型意义】
古树名木是具有生命力的“绿色文物”，古树群是不可再生和复制的珍贵资源。湖南双牌古银杏树自然原生态群落作为国家一级重点保护植物群和全国农业文化遗产，是生物多样性保护成果的集中展示，检察机关以预防性司法理念为指导，主动发现线索，依法、能动运用多重监督手段，督促行政机关全面加大古银杏树群和其他古树名木的全面保护，有力地维护了生物多样性的同时，也有效促进了当地旅游经济发展，推进了乡村振兴战略的深入实施。
