山东省济南市历下区人民法院姚家人民法庭
打造“全流程”调解新模式 促推劳动争议诉源治理
2021年5月起，山东省济南市历下区人民法院姚家人民法庭集中审理劳动争议案件，在劳动争议预防化解“全流程”中积极发挥职能作用，履行指导调解法定职能，实质化解纠纷。2022年，辖区用工主体增加近2万户的情况下，劳动争议案件总量下降30%，调撤率升至45%，发改率降至2.7%，实现零上访，为辖区劳动关系和谐与社会稳定、营商环境优化提供有力司法服务保障。
一、调解指导覆盖“全流程”，诉源治理形成闭环
坚持能动司法理念，在劳动争议“萌芽、诉前、诉中、判后”四个阶段积极履行支持和指导调解法定职能，打造调解指导“全流程”，形成诉源治理闭环。
一是职能向前延伸，消解劳动争议于萌芽。“走出去”加强解纷指导，主动宣讲劳动法规，对用工风险重点企业进行走访，帮助完善用工管理制度，推动企业内部调解机制建立。把企业家、高校毕业生、部队转业人员“请进来”，邀请观摩庭审，召开座谈会，培育和谐劳动关系与理性维权理念。累计印发《劳动争议知识问答》《劳动争议诉讼指引》等宣传手册5000余份。
二是端口前移个别指导，化解劳动争议于诉前。端口前移至劳动争议的协商、调解、仲裁阶段，发挥法律专业优势，加强对调解工作的引领与指导。提前介入重大群体性案件的诉前调解，进行有针对性的指导，与仲裁委员会、调解组织协同联动，将劳动争议化解于诉前。
三是诉中业务指导，穿透式思维消除衍生诉讼。加强业务培训，指导调解员善用穿透式思维找准纠纷根源，实质化解纠纷。
四是判后跟进指导，司法建议预防同类争议。总结企业用工管理和争议协商调解机制建设不足，有针对性提出司法建议，预防和避免同类型纠纷反复发生。
二、推动各类调解深度融合，多元解纷形成合力
发挥司法引领、推动和保障作用，促成各类调解机制深度融合、有机衔接，形成劳动争议大调解工作格局。
一是推动“四调联动”，形成调解合力。打造劳动争议多元解纷平台，实现企业调解、工会调解、行政调解与司法调解协作与联动，设立联络员，互相派驻调解人员，促推各类调解组织优势互补，形成解纷合力。
二是统合“四轮调解”，保证调解成效。引导企业内部调解委员会对劳动争议进行首轮调解，指导工会进行第二轮调解，支持劳动仲裁委员会进行第三轮调解，最后由法庭组织第四轮调解。辖区每年劳动争议总量5000件左右，在法庭指导和帮助下，经企业内部调解、工会调解、仲裁调解后，争议化解率达75%。
三是聚合“四方力量”，释放调解效能。针对企业、工会、仲裁促成调解的纠纷，劳动法庭定期组织召开联席会，分析反馈调解协议确认情况，放大调解示范效应，提升公众对调解工作的接受度与信任度。
三、打造专业化调审团队，实质化解贯穿始终
发挥专业化调解审判优势，把实质性化解贯穿案件审理始终，案件质效大幅提升，调撤率从劳动法庭成立前不到10%提至45%，同比二审发改率从20%降至2.7%。
一是针对调解员组织专业化业务培训，增强调解技能。劳动法庭共有两个劳动争议专业化调审团队，定期组织调解员旁听庭审，帮助熟悉审理思路；通过发布《劳动争议审判白皮书》，制发常见纠纷指导案例，提高调解员专业化水平。
二是聘请退休法官，充实调解队伍。自2022年起聘任省、市、区三级法院退休法官担任特邀调解员，充分发挥深厚法律功底和丰富司法经验，高效化解疑难复杂劳动争议。
三是深入调研纠纷成因，做到案结事了。注重引导调解员在调解过程中查找纠纷成因，识别劳动者、用人单位真实诉求，综合考虑双方情况，由调审团队牵头制定“一揽子”调解方案，实质化解纠纷。
