童某某不服杭州市公安局某分局作出的
《行政处罚决定书》申请行政复议案
【案情简介】
申请人：童某某
被申请人：杭州市公安局某分局
2020年3月，申请人童某某行至杭州地铁某入口安检处，在安检员王某检查健康码时，童某某不配合检查工作，强行冲闯并将安检员王某推倒在地，造成其多处挫伤。2020年3月10日，被申请人杭州市公安局某分局作出《行政处罚决定书》，认定申请人的行为构成扰乱公共场所秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，决定给予申请人行政拘留7日的行政处罚，同日决定暂缓执行该拘留决定。3月24日，申请人不服，向杭州市公安局申请行政复议，请求撤销案涉《行政处罚决定书》。
【调处过程】
为了妥善化解涉疫情行政争议，复议机关及时征询申请人调解意愿，引导组织案前调解。一是明确调解期限。收到行政复议申请材料后，及时与申请人沟通，并确定调解期限为5个工作日。二、认真核查案情。复议机关调阅了案涉行政处罚的案卷，初步判断被申请人作出的行政行为在事实、法律适用、程序上均不存在明显的合法性问题。三、研判调处可能性。鉴于申请人对其违法行为确有悔改态度，第三人亦有接受调解的意愿，且案涉拘留尚未执行，判断本案存在调解的可能性。四、多种方式组织调解。调解中综合使用“背对背”和“面对面”的调解方式，加强对当事人的法律释明和疏导协调，加强和执法部门的沟通协调，最终成功化解了行政争议。
【调处结果】
2020年3月30日，复议机关召集申请人童某某、被申请人杭州市公安局某分局及第三人王某召开了调解会。会上，申请人对第三人表示诚恳歉意并进行赔偿，同时向被申请人书面承诺今后将严格遵守地铁管理秩序。后，被申请人自行撤销案涉《行政处罚决定书》，申请人撤回了行政复议申请，行政争议得以化解。
评析：在疫情防控的背景下，复议机关统筹平衡公共利益和私人权益，以调解方式结案，既保证了申请人、第三人的合法权益，又维护了行政机关的权威，提高了行政效率，降低了行政成本。同时，也发挥了行政复议的制度优势，将行政争议化解在行政系统内部，实现了法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
