【案情】
某村村民张三因家庭住房紧张，于1985年申请取得了宅基地100平方米，并建成房屋一栋，与其妻共同居住，之后生育了2个儿子。2008年、2010年长子张甲、次子张乙先后结婚。长子张甲结婚后另行申请了宅基地建房居住。张三夫妻随次子张乙生活，并与次子张乙夫妻在原房屋共同居住。2012年初，张三病逝。
2013年底，因房屋拆迁，张三名下的房屋获得了房屋补偿款30万元和宅基地使用权补偿款20万元。长子张甲得知后，认为宅基地补偿款属于申请宅基地时的父亲张三及母亲所有，现父亲张三已去世，其享有的宅基地使用权补偿款中的10万元份额应作为遗产进行分配。
【分歧】
对农村宅基地使用权是否属于遗产范畴，有两种不同的意见：
第一种意见认为，农村宅基地使用权属于用益物权，用益物权具有财产的性质，可以进行流转、继承。
第二种意见认为：农村宅基地使用权是一项特殊的用益物权，是属于家庭共同共有的特殊的财产，不是被继承人的个人财产，不能作为遗产继承。
【管析】
笔者同意第二种意见，理由如下：
1、农村宅基地使用权是一项特殊的用益物权，是特殊的财产，不应作为遗产继承。其特殊性表现为：第一，取得具有无偿性。依现行法律规定，农民取得宅基地使用权原则上是无偿取得，除交纳数量极少的税费外，无需交纳其他费用。如允许其继承，将使继承人无端受益，有违公平理念；第二，具有人身依附性。农村宅基地使用权具与农民个人的集体组织成员资格紧密相关，其随着使用权人的死亡而归于消灭，不产生在不同主体之间的流转问题，继承人不能单独继承宅基地使用权；第三，功能上具有福利性。宅基地使用权是为保障农民“居者有其房”而设立，具有社会保障职能。且我国《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，如果允许继承，将导致宅基地无限扩大，不符合土地管理法和规定。
2、宅基地使用权是家庭共同共有财产，家庭成员对宅基地使用权享有平等的权利、承担平等的义务，家庭成员之间不产生份额的问题，家庭个别成员的死亡，并非家庭关系的消亡，也就不会产生宅基地使用权的分割问题，无法形成死亡人对宅基地使用权的个人份额，也就不能将宅基地使用权作为遗产继承。
3、基于“房地一体”原则，宅基地上的使用权建造的房屋可作为遗产继承，对于由此形成的“一户多宅”的情况，国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定：对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余的宅基地，即宅基地使用权并不是继承，只是因房屋继承后而一并转移给继承人的，如果房屋一经拆除，那么多占的这一份宅基地将村里收回。
综上所述，遗产是被继承人死亡时留下的个人合法财产，但农村宅基地使用权不属于遗产的范围，对宅基地使用权不能继承。本案中，张甲只能主张分割父亲张三享有的房屋价值份额，而不能将基地使用权作为遗产进行分割。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
