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古驿换新颜,村村有“丰”景

夏日傍晚,夕阳倚着远山,停前河水面波光粼粼。清澈的河水从停前镇穿过,岸边斜倚的老树、近旁古朴的石桥、远处苍郁的青山,都让人忍不住驻...

夏日傍晚,夕阳倚着远山,停前河水面波光粼粼。清澈的河水从停前镇穿过,岸边斜倚的老树、近旁古朴的石桥、远处苍郁的青山,都让人忍不住驻足沉醉。

位于湖北省黄冈市黄梅县的停前镇,山地丘陵交错,春秋战国时期被称作“楚尾吴头”,是千年古驿,后明朝在此设“停前驿”,因此得名。停前河属于长江流域黄梅段,作为三级堤防,是黄梅县北部山区行洪和农田灌溉的主要河流,流域内的河流及水库、林地是各类水禽生活栖息的乐园,也是维持当地生态平衡的重要屏障。

曾几何时,停前河出现了盗采河砂资源现象,致使河流堵塞和改道,对行洪安全带来不利影响,威胁当地居民的生命安全。对此,黄梅县检察院充分发挥法律监督职能,提起行政公益诉讼,督促行政机关积极履职,推动停前河整治成为怡人宜居的绿色生态河、传承古代文明的历史文化河。

“停前驿”新农人的忧愁

见到胡大伯的时候,他刚要走进自家在停前山上的一处柑橘种植基地。今年6月初,黄梅县刚刚进入梅雨季节,青绿的柑橘在雨水的冲刷下生机勃勃,空气不再干燥,果园里到处都是被雨水浸润的清甜味道。

胡大伯今年50多岁,家在停前镇停前河附近的山脚下。他从2010年1月开始种植柑橘,几乎每天早上都要去果园里看看。现在,虽未到成熟期,但柑橘树上已经结出青色的小果,散发出淡淡清香。

胡大伯是最早一批回乡创业的新农人,在外面待久了很是想念家乡的山山水水。一次,回乡过年的胡大伯外出散步时,看着村后荒芜的丘陵和野坡,心中冒出一个大胆的念头:“何不把这些地方承包下来,种上适宜的水果?”

说干就干。在孩子们的帮助下,胡大伯通过前期市场调研,选定了柑橘这一品种,先开始小范围试种,种植成功后就不断扩大种植面积。如今,在流转的6000亩丘陵野坡上,遍地柑橘树,也成为众多游客喜爱的采摘地。

随着聚集效应产生,越来越多的人选择返乡种植,主动投身乡村建设的洪流中。“果园处原来就是一大片荒坡,但其实这里非常适合果树的种植,背靠停前河,旁边就是古角水库,水资源相当丰富,土地也十分肥沃。”停前镇政府一名工作人员说,停前河作为三级堤防,目前已成为集拦洪、蓄水、抗旱、养殖和旅游于一体的综合功能体,为当地群众带来良好的社会效益、经济效益和生态效益。

周边土壤肥沃的停前河流域,矿产资源也十分丰富,带动了当地经济发展。然而,近年来,停前河畔某村村民发现,有人在停前河河道及背水面挖掘河砂,村子旁边的河道滩地和河堤上,堆放了越来越多的砂石及其他废弃物,不仅严重影响了河道的美观,而且严重影响停前河的行洪安全。

“最怕汛期到来,既怕河道不畅影响行洪,把我们的果苗冲了,又怕山体滑坡把果园埋了。”这个问题让新农人们忧心忡忡,“河道里被翻得乱七八糟的,观光和采摘的客人们也来得少了。”

停前河畔来了一群检察官

2022年初春,某村村委会的吴支书发现村子外面的河堤上来了一群人,正围着河堤和河道上堆放的废弃物查看。吴支书上前询问,得知是黄梅县检察院检察官王全胜等人前来办案。

据王全胜回忆,那一次他们来到停前镇开展每周一次的例行走访,从村民处获悉停前河周围多次出现小规模的非法采砂行为,镇政府虽已牵头进行了打击,然而有关部门一直未对此行为立案调查。

王全胜等人随即驱车来到现场。几个不连贯的大水坑及堆积的废弃石料,赫然呈现在大家面前,他们初步判断该行为可能涉嫌犯罪。为查清案情,他们先后走访了停前派出所、水务、林业、国土、镇政府等相关部门。经过一番努力,事情原委浮出水面。

原来,2021年10月至2022年4月,周某、李某在未办理采砂许可证的情况下,以村小组修路、河塘清淤为名,私自使用挖掘机在停前河段进行非法采砂,并向外贩卖获利,导致部分堤段岸坡遭到破坏,河道旁堆积的遗留物和废弃物也对当地环境造成较大的影响。

根据收集的信息及走访结果,涉案案值可能达到刑事立案标准。2022年4月21日,黄梅县检察院向公安机关送达《违纪违法线索移送函》。三天后,黄梅县公安机关对犯罪嫌疑人周某、李某盗挖河砂的行为立案侦查。

行刑衔接,刑事一定优先?

“春夏雨季临近,河道、堤岸受损严重可能影响行洪安全,得赶快进行修复,确保河势稳定。”王全胜回忆道,2022年4月28日,黄梅县检察院向有关水利主管部门发出检察建议,他和同事还多次前往被建议单位进行座谈,争取理解和支持。

被建议单位立即履行监督管理职责,不久后对检察建议进行书面回复,称该案构成刑事案件,公安机关正在侦查,其已对停前河河道、滩地遗留物和其他废弃物进行清理,对河道局部受损堤段岸坡加固及修复进行了指导,确保河堤安全及河势稳定。

受损的河道、堆积的废弃物,处理起来并非易事。为推进河道治理,王全胜先后三次对周某、李某非法采砂河段进行“回头看”,持续跟进监督。

“怎么水利部门的执法人员一直未到场进行勘查监督?”“这里堆积的河砂为什么没有清理干净?”“河道岸坡加固修复的进度怎么这么慢?”整治现场,王全胜抛出一连串的问题。

黄梅县检察院认为,水利主管部门片面强调“行刑衔接,刑事优先”,以公安机关已对案件立案侦查、不宜对犯罪嫌疑人作行政处罚为由,怠于履行监督管理职责。2022年9月,该院向统一管辖黄梅县、蕲春县、武穴市三地行政公益诉讼案件的武穴市法院提起行政公益诉讼。

“公安机关正在对周某案进行立案侦查,我们认为此时不宜再对周某进行行政处罚。”庭上,该县水利主管部门相关负责人表示,“而且,对河道修复加固工作的监督我们也部分履行了,不应当认定我们怠于履行监督管理职责。”

办案检察官当庭发表意见,认为被告单位应当依据《中华人民共和国河道管理条例》第41条、第44条的规定,责令周某、李某纠正违法行为,采取补救措施,履行法定义务修复受损河道堤坝。该责令行为对违法行为人既未减损权益也未增加义务,只是要求违法行为人履行法定义务,故不是行政处罚,与刑事优先行政原则并不冲突。

“水利主管部门在我们发出督促履职的检察建议后,并未采取有效监管措施。”在王全胜看来,违规开采砂石料造成的危害具有持续性,危害一日未消除,水土流失造成的生态环境受损就多一天,需要尽早解决好。

“抗辩理由不成立。”2022年12月,武穴市法院支持检察机关的全部诉讼请求,依法判令被告单位对停前河非法采砂违法行为履行监督管理职责。

判决生效后,黄梅县水利主管部门召开了专项整治工作会议,随后停前镇政府制定了《停前河非法采砂专项整治工作方案》。5天后,水利主管部门、停前镇政府联合对停前河非法采砂局部受损堤段完成修复。

从个案到类案,推动诉源治理

见微知著。“我们不能满足于办好这一个案子,要通过办理一案达到治理一片、惠及一方的良好效果。”黄梅县检察院有关负责人告诉记者。

黄梅县地处长江中游,境内河道密布,非法采砂易发、频发。该院以此为契机,开展了为期一个月的涉矿领域公益诉讼专项监督行动,对辖区十余家砂厂进行了排查,同时调取了近三年水利行政执法卷宗。

调查中,检察官发现涉矿领域监管还存在部分问题亟须解决:砂石开采行政审批手续不健全,部分工程的采矿许可由县矿山整治专班、渣土运输专班等临时机构签字许可;未建立健全采砂监管机制,监管力度不够;对非法采矿整治未能实现信息共享、案件移送、处置反馈等有效衔接,致使非法采矿违法活动屡禁不绝;生态修复不及时、不规范,存在自然资源和生态环境安全隐患。

鉴于这些系统性、源头性问题有必要从更高层面推动解决,2022年9月,黄梅县检察院在人大代表的见证下,向该县水利主管部门公开送达检察建议,建议其强化宣传,加强保护;依法审批采砂许可证,从严管控;健全机制,依法打击非法采矿行为。

检察建议制发以来,水利主管部门加强建章立制工作,不断提升涉及水利和湖泊领域采矿监管的规范化、精细化,先后与江西九江、湖北武穴等6家边界水域水上执法部门签订《长江黄梅段水上联合执法机制》,与江西湖口、安徽宿松签订《江西省湖口县、安徽省宿松县、湖北省黄梅县长江交界水域联合打击非法采砂行为工作协议》,协助黄梅县政府制定了《黄梅县长江流域非法采砂综合整治专项行动工作方案》,开展专项整治,累计开展联合执法16次,检查船舶26艘,拆解“三无”采砂船2艘。

2022年11月2日,黄梅县检察院对检察建议落实情况进行“回头看”,发现涉案的6家砂石料厂已关停并依法进行了拆除,另外4家已依法进行了整改。

“检察院的做法有利于以点带面,拓展监督效果,堵塞行业监管漏洞,整体提升砂石矿产资源开发管理的规范化、精细化。”住在停前镇隔壁的全国人大代表、黄梅县柳林乡老铺村党支部书记陈燎原赞道。

古驿换新颜,村村有“丰”景。如今,停前河沿线各村,黄茶、白茶、油茶、蓝莓、柑橘等特色产业初具规模,山茶花谷、花海茶园等一批文旅项目落户,在河堤上漫步、骑行已成为村民休闲运动的新方式。附近村民戏称“停前溢”变回了美丽的“停前驿”,这句话也饱含了群众对于古驿换新貌、不再担心雨天安全的高度评价。(戴小巍 刘乐佳)

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