“产业园二期项目动工了，商业楼也将规划开建了，村民们别提多高兴了！”入冬后的广东省佛山市高明区豸岗村，天气渐冷，但建筑工地上热火朝天。严海华颇为激动，“为了这一天我们足足等了7年！”
严海华是豸岗村经济联合社的负责人，说这番话时，他正与佛山市中级人民法院行政庭副庭长赖大军一起走访工地建设。
时间回到2006年，彼时佛山被确定为广东省征地改革试点。为打造以高新产业集聚的万亩产业园区，当地政府与豸岗村经联社签订征用土地合同，双方约定预征用村土地3944亩，一次性补偿8000余万元，政府须在10年内将所有土地开发利用，并返还留用地424亩。
然而，合同到期后，还有部分土地未开发。于是，经联社背后的1200户村民要求政府把所有土地返还，协商无果后，2018年5月将政府告到法院。
案件审理一波三折，其间诉讼时效超期争议、申请追加被告、撤回起诉等因素叠加，经一审、二审法院认定起诉时效超期后，经联社向广东高院提出再审申请。广东高院经审查认为起诉时效未超期，于是发回佛山法院要求重审。案件经佛山顺德法院重审后，双方均不服一审判决结果，又上诉至佛山中院。
接手案件后，赖大军深感棘手，决定先到现场走访，对案情、土地利用现状等深入调查。
走访过程中，赖大军了解到，原来涉案争议地块位处当地三个万亩产业园区之一，是当地制造业发展的核心片区，近年来成功引进了包括宜家集团、平谦国际现代智造产业园、万和电气、星亦供应链等一批优质项目落户，预计年产值超120亿元。
“受经联社此前曾申请保全等诉讼影响，园区部分用地报建项目面临停滞风险，案件处理结果对产业园发展的重要性不言而喻。”赖大军告诉记者。
“土地是村民致富的根基。一方面要维护好1200户村民的合法权益，另一方面要尽快化解纠纷，推动产业园项目顺利推进。”赖大军多次到村里和政府听取双方意见。
“政府前期进行了大量投入，园区引进的都是高新技术项目，能带来长期收益，但引进和开发需要很长一段时间，后续配套产业也正在规划进行中。”政府代表贺超峰向赖大军道出个中苦衷。
“他们占着地又不按期开发完。园区发展了，我们村的集体收入却没增加多少。”严海华表示。
症结找到了，赖大军开始着力寻找一条共赢之路，“既要推动产业优化升级，又要让村民享受园区发展的红利，这才是最优解”。
为此，赖大军查阅研究省、市土地政策资料，结合调查情况，提出了一个大胆的想法：由当地政府帮助村里在园区建设商业楼，置换留用地指标。
“产业园土地就这么多，后续还要开发。如果由政府在园区安排一块地，为村里建设商业楼作为留用地指标置换，对双方都是利益最大化。”
“村集体现在缺乏资金投入，而园区工业已形成一定规模，流动人口多，建设商业楼就有长期收入保障。产业园兴村，产业进驻可以让村民实现‘家门口’就业。”
……
连续7天，赖大军一共打了100多通电话，并3次采取“背靠背”方式进行深入沟通。
正式调解那天刚好是周末，从上午10点一直到下午6点，在赖大军的主持下，双方分歧不断缩小，最终达成调解协议：由政府在园区临街安排地块为村里建设一幢大型商业楼，一揽子置换留用地指标，并返还剩余未开发土地324亩。
“没想到这么多年的‘死结’，法官以置换的方法巧妙解决了！”贺超峰签完调解协议，忍不住对赖大军竖起大拇指。
坚持双赢多赢共赢理念，该案是佛山法院能动司法推动行政案件实质性化解的缩影。据统计，今年1月至10月，佛山两级法院调撤行政案件共计247件，涉及“三旧”改造、土地征收、环保、市场监管等，标的额超亿元。（吁青 吕慧敏）
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