张冠李戴的行政处罚撤销了

　　因建房需要，河南省南阳市方城县拐河镇许良庄村的徐晓杰在自家的地里挖了两车砂，没想到竟被处以8万元的罚款。因不服该行政处罚，徐晓杰拒绝缴纳罚款，也没有提起行政复议或行政诉讼。直到行政部门申请法院强制执行，因未履行执行裁定被列入失信“黑名单”后，徐晓杰这才意识到问题的严重性。为“讨个说法”，他向南阳市检察院提出监督申请。随着检察官的调查，“天价罚单”背后的真相逐渐清晰……

　　取砂建房，被处重罚

　　2019年6月，时年42岁的徐晓杰经过多年打拼，攒足了够盖一座房子的资本。起房盖屋是大事，因此每道工序他都亲力亲为。建房需要砂，为节约成本，他就在自己承包的土地里拉了两车砂。谁知，就是这两车砂，让他惹上了不小的麻烦。

　　2019年7月26日，正在对房子进行装修的徐晓杰突然接到了方城县自然资源局的《行政处罚决定书》，认定徐晓杰因非法采砂破坏耕地面积1623.9平方米，除了责令其停止开采，并没收所开采的砂石外，还处以8万元的罚款。

　　“这怎么可能呢？！两车砂怎么会破坏1623.9平方米耕地面积？还要罚8万元？”在徐晓杰看来，这张“天价罚单”简直让人不可思议，他拒绝在文书上签字，也未执行该处罚决定，更未提起行政复议或诉讼。

　　2020年3月20日，方城县自然资源局向县法院申请强制执行，法院作出准予执行裁定。2020年11月4日，法院向徐晓杰公告送达传票、执行通知书及报告财产令。

　　徐晓杰虽然不懂法，但他认定自己遭受的是无妄之灾，认为“三十六计走为上计”，于是背着行囊外出打工去了。

　　2020年12月18日，法院因找不到徐晓杰，且发现他无财产可供执行，便对他发出了限制消费令，并依法将他纳入了失信被执行人名单。

　　徐晓杰得知自己上了“黑名单”后，想到从此出行、贷款等诸多事情都会受影响，甚至有可能牵连到孩子们的前途，于是，他决定要为自己讨个说法。

　　申请监督，还原真相

　　徐晓杰先后到县自然资源局、县法院为自己辩解，可几番周折毫无结果，之后便开始四处上访。直至2021年10月21日，在一位律师的指点下，徐晓杰以县自然资源局认定非法采砂面积错误、处罚金额过高，以及县法院执行裁定认定事实错误为由，向南阳市方城县检察院提交了监督申请。

　　方城县检察院第四检察部办案检察官经过初步走访调查，排除了徐晓杰倒卖矿砂的嫌疑。但该处挖砂地点曾发生过盗挖矿砂的刑事案件，县自然资源局会不会在现场勘察时存在错误认定的行为呢？

　　为找到案件办理的突破口，办案检察官紧抓疑点不放，在调阅了徐晓杰同村村民许某军（已被刑事处罚）非法采砂刑事案件的相关卷宗材料，并向附近群众广泛询问后发现，许某军非法采砂的区域同徐晓杰的挖砂地点相同，盗挖矿砂的面积为1623.9平方米。这说明自然资源部门的事实认定存在张冠李戴的可能。而且，徐晓杰本人也对县自然资源局送达的责令停止违法行为通知书、矿产行政处罚事先告知书上“徐晓杰”的签名予以了否认。

　　为进一步查明事实，办案检察官询问了徐晓杰行政处罚案件相关责任人，其承认进行现场勘察时，因无法通知徐晓杰本人到场，可能存在认定面积错误的情况，且相关法律文书上的签名的确不是徐晓杰本人所签。

　　至此，经过近一个月的多方调查核实，案情终于明了。

　　公开听证，效果叠加

　　2021年11月5日，方城县检察院向县自然资源局发出检察建议，建议其依法纠正错误的行政处罚，及时做好矛盾化解工作。

　　因当地此类案件高发、多发，且当地村民法律意识欠缺，方城县检察院改变以往“坐堂办案”模式，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师作为听证员，邀请案件当事人、自然资源局、法院及部分村民等代表共20余人参加听证会，采取公开听证的方式办理该案。

　　听证会后，县自然资源局立即进行调查核实，邀请检察机关、当地村委、徐晓杰及相关群众参与，对徐晓杰非法采砂案重新进行调查核查，最终认定徐晓杰非法采砂面积为13.9平方米。方城县自然资源局认为徐晓杰挖砂自用，违法行为轻微，被发现后能够及时纠正，依法可不予处罚，遂于2021年12月16日决定撤销行政处罚决定书。

　　检察机关认为，徐晓杰取砂地点属于基本农田，依照相关法律法规，仍应予以行政处罚。2022年1月15日，方城县自然资源局作出《行政处罚决定书》，责令徐晓杰十五日内对基本农田进行治理，恢复种植条件，并处以152.79元的罚款。

　　与此同时，2021年11月11日，方城县检察院还向法院发出检察建议，建议依法对该案进行纠正。法院于2021年12月24日对该案进行再审并依法撤销了原裁定，该案终结执行。

　　2022年1月18日，徐晓杰主动缴纳了罚款，对自己的违法行为表示悔改。当天他回家后租来铲车，动工回填被自己采挖的农田，及时恢复了该区域的耕种条件。

　　“检察机关不仅监督行政机关依法纠正了错误的行政行为，而且监督违法人员及时恢复了基本农田的种植条件；在加强对耕地特别是基本农田保护的同时，也使当地的非法采砂行为得到有效遏制，取得了多重监督效果。”在春节走基层专项活动中，听取了该院检察长汇报此案办理情况后，方城县人大代表王金磊评价说。